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각설이 윤정 품바 열공 작은거인 예술단 음성 금왕 공연

by 웹빙방송 2024. 2. 22.
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“나만 늙나, 의사들도 늙지”…인구 절벽에도 고령화 탓에 입원일수 2배 늘어

 

전공의 파업이 지속되는 21일 서울시내 한 대학병원이 환자들로 붐비고 있다. 2024.2.21 [한주형 기자]윤석열 대통령이 지난 20일 의대 증원 규모에 대해 “2000명은 최소한의 확충 규모”라고 못을 박았지만 “1000명 정도로 관철시키기 위한 의사들과의 협상용 카드”라는 인식이 시중에 팽배하다. 2000명이라는 숫자의 근거에 대한 정보와 이해가 부족하기 때문이다. 박민수 보건복지부 2차관은 21일 “2000명 증원은한국보건사회연구원, KDI, 서울대 등 3개 연구기관의 연구를 근거로 한 것”이라며 “3개 기관 모두 2035년 기준으로 1만명(보사연 9654명, KDI 1만 650명, 서울대 1만 816명) 내외의 의사 부족을 예측했다”고 말했다. 따라서 이에 대비하기 위해서는 매년 2000명 정도의 증원이 필요하다는 것이다. 증원 규모를 포함해서 정부와 의사단체가 부딪히고 있는 쟁점사항들을 짚어봤다.

1. 인구 감소속 의사 증원? 고령화로 의료수요 갈수록 급증
지난해 7월 발간된 OECD 보건통계 보고서에 따르면 회원국 평균 의사수는 인구 1000명 당 3.7명이다. 한국은 2.6명으로 평균에 1.1명 부족하다. 객관적으로 의사수가 부족하다는 것은 명백하다.

의료계는 저출생으로 인한 급격한 인구 감소로 의사 1인당 환자 수가 예상보다 빠르게 줄어들기 때문에 2000명 증원은 미래에 부메랑이 되어서 돌아올 수 있다고 경고한다. 의사협회는 “의사수가 부족하다고 하지만 연간 외료 진료 횟수가 15.7회에 달할 정도로 ‘의사 접근성’은 OECD 최고 수준”이라며 “문제는 숫자가 아니라 필수·공공·지역의료로의 유인책”이라고 주장한다.

정부는 인구 고령화에 따른 의료 수요 증가와 의료 공급자 감소를 감안해야 한다고 말한다. 전체 인구는 감소하지만 고령화로 인구 1인당 의료 이용량은 증가한다는 게 정부의 논리다. 정부는 2021년 대비 2050년 총 의료이용량은 입원 2.4배, 외래 1.2배 늘어난다고 주장한다.

이와 함께 의사 근로시간 감소, 의료 인력 은퇴 및 고령화 등으로 실질적인 의료 공급이 감소한다고 말한다. 2015년 주당 92.4시간이었던 전공의 근무시간은 2022년 77.7시간으로 16% 줄었다. 전체 의사 근무 시간도 2007년 주 54.5시간에서 2020년 48.1시간으로 12%나 감소했다.

보건의료노조 관계자는 “전공의와 종합 병원 수술 의사의 과로 문제의 개선을 이야기하면서 의대 정원 확대에 반대하는 것은 자가 당착”이라며 “의대 증원은 의사나 환자 모두 건강해지는 첫 걸음”이라고 말했다.

의사단체는 우리나라 인구가 급격히 감소하는 반면 의사 증가 속도는 경제협력개발기구(OECD) 최고 수준이라며 의대 증원이 아니라 감축을 논의해야 한다고 말한다. 대한의사협회(의협)에 따르면 2010년부터 2020년까지 활동의사 연평균 증가율은 2.84%로 OECD 평균 2.19%보다 높다. 인구 1000명당 활동의사 수 연평균 증가율도 2.4%로 OECD 평균 1.70%보다 1.41배 크다.

의사 증가 속도가 최고 세계라는 의사단체에 주장에 대해서 정부는 “통게 작성 시 분모가 작기 때문에 발생하는 착시현상일 뿐이다”고 말했다. 정부 관계자는 “다른 나라와 비교할 때 분모에 해당하는 의사의 절대수가 부족하다”며 “분자에 해당하는 신규 의사에서 같은 수만큼 증가시켰을 때 증가율이 높을 수밖에 없다”고 설명했다.

전공의 파업이 지속되는 21일 서울시내 한 대학병원이 환자들로 붐비고 있다. 2024.2.21 [한주형 기자]
2. 건보재정 파탄? 의사수와 진료비는 상관 없어
의사 단체에서는 의사가 급속하게 늘면 건강보험 재정에 빨간불이 켜질 수 있다고 경고한다.

우리나라의 3차 진료기관의 경우 당일 진료받는 비율이 거의 100%에 육박할 만큼 의료 접근성이 높기 때문에 의사 수를 늘리면 그만큼 이용환자도 늘어 건강보험 재정이 악화될 수 있다는 것이다. 의료시장은 서비스 공급자인 의사가 전문 지식과 정보 면에서 수요자인 환자보다 우월한 위치에 있어 환자의 의사결정을 대신할 수 있는 특수한 시장이라 공급이 수요를 만들어낼 수 있다는 ‘유인수요이론’이다. 의료정책연구원은 해당 이론에 기초해 의대 정원이 1000명 늘면 2040년 건보 지출이 17조원 더 늘어날 것이라 예측했다.

하지만 보건복지부는 의사 수와 진료비 증가율 간에는 아무런 상관관계가 없다고 주장한다. 한국보건사회연구원에 따르면 지난 10년간 우리나라 전체 진료비가 7.9% 늘어난 데에는 수가 인상이 4.2%, 고령화가 2.1%, 소득수준 향상이 0.9%, 그 외 실손보험 확대 등이 0.7% 영향을 미친 것으로 파악됐다. 의사 수가 진료비 상승 변수로 작용한다는 것은 근거가 없는 것이다.

복지부 역시 여러 학자들이 실증자료를 갖고 검증해본 바에 따르면 우리나라는 물론 선진국에서도 해당 이론이 성립하지 않다는 것이 확인됐다고 밝혔다. 박민수 복지부 2차관은 “의사가 불필요한 검사와 진료를 어느 정도 유도할 수 있을지 모르겠지만 환자들이 의사가 하라는 대로 무조건 움직이지만은 않는다”며 “경제학계에서도 유인수요이론은 유명한 교수인 밀튼 프리드먼이 ‘증거가 있으면 한번 가져와봐라’고 말할 정도로 근거 없는 이론이라는 게 증명됐다”고 말했다.

의사 수를 지금보다 늘리지 않으면 진료비 상승 부담이 오히려 커질 것이란 주장도 있다. 부족한 의사를 구하는 과정에서 인건비가 오르면 진료행위 원가와 건강보험 수가도 함께 상승할 수밖에 없다는 것이다. 복지부에 따르면 우리나라 건강보험 수가에서 의사 인건비가 차지하는 비중은 21%에 달한다. 복지부 관계자는 “봉직의들의 임금은 OECD 평균의 2배에 달하고 변호사, 회계사 등보다도 2~3배 높다”며 “의사 수를 충분히 확보해야 수가 인상 압박이 낮아지고 국민들이 짊어져야 할 의료비 부담도 줄어들 수 있다”고 말했다.

3. 교육질 떨어진다? 英獨 의대정원은 한 3배
 
현재의 의과대학 정원의 60%가 넘는 증원 규모도 정부와 의료계의 입장이 첨예하게 나뉘는 쟁점이다. 연간 2000명에 달하는 학생이 한꺼번에 늘면 의대 교육의 질이 저하될 수밖에 없다는 게 증원에 반대하는 의료계의 입장이다. 반대로 정부는 이번 증원 규모가 앞서 실시한 대학별 수요조사 결과에 기반하고 있는 만큼 충분히 수용 가능하다고 반박하고 있다.

한국의과대학·의학전문대학원협회(KAMC)는 지난 19일 성명을 통해 적정 의대 증원 규모를 350명으로 제시했다. 현 교육 여건을 고려할 때 2000명은 단기간에 수용이 불가능하다는 이유도 함께 들었다.

하지만 정부는 증원으로 오히려 의학교육의 질이 개선된다고 설명한다. 현재 정원 50명 미만의 소규모 대학들이 몸집을 키우면 규모의 경제 효과를 기대할 수 있다는 것이다. 여기에 증원으로 인력이 확대되면 번아웃에 시달리는 전공의들의 업무 부담을 낮춰 수련의 질까지 개선되는 부수적인 효과도 있다고 주장한다.

현재 40개 의대 중 절반에 가까운 17곳은 정원 50명 미만의 소규모 대학이다. 다만 학교의 규모가 작더라도 일정 수준 이상의 교수 등 자원은 동일하게 필요하다. 의대 운영에 투입되는 자원 대비 입학정원이 지나치게 적은 경우 비효율이 발생하고 교육의 질을 높이는 데도 한계가 있다는 게 정부의 입장이다. 복지부 관계자는 “해외 의대는 평균 정원이 100명 이상으로 우리나라에 비해 운영에 규모의 경제 효과가 있다”고 설명했다.

4. 필수의료 공백 계속? 정원확대와 패키지 추진
정부가 의과대학 입학 정원 확대를 추진하는 중요한 이유 중 하나가 필수의료 분야의 지역의 의료 공백 문제를 해결하기 위해서다.

하지만 의사협회에서는 의사 수가 늘어나도 지역·공공·필수 의료로 의사들이 ‘흘러 들어가지’ 않을 것이라고 주장한다. 이른바 ‘낙수 효과’는 없다는 것이다. 의사 단체는 혁신적인 대책을 내놓지 않은 채 의사만 늘리면 피부과·성형외과 등 미용 시장만 커질 뿐이라고 경고한다.

이에 대해 성태윤 대통령실 정책실장은 “단순히 의대 졸업생들을 늘려서 낙수효과를 일으킨다는 개념은 아니다”라며 “다만 필수적인 조건으로 의사 수가 어느 정도 확보가 돼야 한다는 관점”이라고 답했다.

정부는 의대 정원 확대와 함께 필수의료 정책 패키지를 동시에 추진하면 기대하는 정책 효과를 얻을 수 있을 것으로 보고 있다. 정부는 필수의료 분야에 2028년까지 5년간 10조원의 건강보험 재정을 투입하기로 했다. 또 진료수가 인상, 전공의 노동환경 개선, 의사들의 형사처벌을 면제하는 의료사고처리특례법 제정 등을 필수의료 정책패키지에 담았다.

전공의 파업이 지속되는 21일 서울시내 한 대학병원이 환자들로 붐비고 있다. 2024.2.21 [한주형 기자]
5. 정부 일방적 결정? 의협과 28회 등 130회 소통
보건복지부가 가장 억울해하는 것은 2000명 증원이 정부의 일방적인 결정이라는 의료계의 비판이다. 보건복지부는 2023년 1월 의료현안협의체를 재가동한 뒤 130차례가 넘게 의사협회를 포함해 보건의료 단체와 소통했다는 것이다. 박민수 차관은 “각계와 총 130회가 넘는 협의를 진행했고 특히 정부와 의협만으로 구성된 의료현안협의체에서 총 28번의 논의를 한 바 있다”며 “의사단체가 제시한 수가의 인상, 의료사고 부담 완화, 근무여건 개선 등은 필수의료 패키지 대책으로 담아 발표한 바 있다”고 말했다.

소통 자체는 의료계도 인정한다. 하지만 협의 과정에서 적정 증원 규모에 대한 구체적인 숫자는 오간 적이 없다고 맞서고 있다. 보건복지부는 “정부는 정책결정을 하는 곳이니 정부 생각을 먼저 말하기 보다 어떤 의견을 갖고 있는지 모두 들어 종합적으로 취합하고 가장 합리적인 결정을 해야 한다”라며 “의협은 규모를 한 번도 말을 하지 않았고, 공문으로 적정 규모를 다시 한번 요청했지만 답이 없었다”고 반박했다.

심희진 기자(edge@mk.co.kr), 김지희 기자(kim.jeehee@mk.co.kr), 강민호 기자(minhokang@mk.co.kr)

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